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DOSSIER / ENVIRONNEMENT
Aménager le territoire pour résoudre nos problèmes environnementaux
Par Marie Ludie Monfort.
Haïti compte une population de 8 270 000 d’habitants. (source, chiffre different du dernier recensement ?? : Voir Nouvelliste du mardi 17 janvier 2006, page 7 pour les résultats définitifs du dernier recencement) Port-au-Prince héberge à lui seul 736.618 habitants. La forte concentration de la population dans le milieu urbain s’accompagne d’une bidonvilisation croissante qui aggrave davantage les grands problèmes environnementaux tels : la construction anarchique, la pollution de l’air et de l’eau, l’accumulation et la mauvaise gestion des déchets. La forte migration observée dans des zones rurales vers la ville a eu des conséquences néfastes sur le logement. En particulier, dans la zone métropolitaine, l’explosion démographique dans un espace limité a entraîné une dégradation importante des conditions de logement. La densité d’occupation des logements a sensiblement augmenté. », a avancé L’OPS/OMS, In: « Analyse de la situation sanitaire – Haïti 1998 » (Peut-on trouver des données plus récentes)
Une politique visant à améliorer l’environnement en milieu urbain doit être étroitement lié à une planification urbaine. Pour ce faire, il faut prendre en compte les considérations écologiques et environnementales dans toute démarche de protection et d’amélioration de la sécurité et de la qualité de vie en milieu urbain.
La planification urbaine doit s’incérer dans un plan global d’aménagement du territoire. Celui-ci, tel que définit dans l’article 2 du décret du 12 octobre 2005, « est un processus de planification, d’évaluation et de contrôle basées sur l’identification, la programmation et la répartition spatiale des activités humaines afin qu’elles soient compatibles avec l’objectif de conservation d’usage rationnel, des ressources naturelles dans le respect de la capacité de charge des écosystèmes du territoire donné tout en garantissant le bien être de la population. »
L’aménagement du territoire, au-delà de ses nombreuses interprétations, désigne l’organisation rationnelle de l’espace. Organiser l’espace requiert la maîtrise de l’espace, des mouvements de population, des capitaux et de marchandise. L’objet de l’aménagement du territoire est de créer par l’organisation nationale de l’espace et par l’implantation des équipements appropriés, les conditions de mise en valeur des ressources régionales en vue d’améliorer le cadre et les conditions d’existence de la population.
Pourtant, M. Jean Mercier Prophète, coordonnateur de l’unité d’aménagement du territoire et de développement local et régional, informe que jusqu’à présent, il n’y a pas de plan d’aménagement territorial en Haïti. « Cela remonte à 1973 quand on avait crée une structure d’aménagement du territoire au sein du Ministère de la planification, le DAPTE (Division d’aménagement du territoire et de protection de l’environnement). Mais avec le temps cette structure a complètement disparue. (quid du dernier forum organisé a la faculté des Sciences à l’occasion de la journée mondiale de l’Habitat- Il y a eu aussi un forum sur l’habitat en 2005 à Caribe- voir Gaspard Dorelien qui a des informations et Ingenieur Gary Lherisson au 557-3615) Il y a de cela deux ou trois ans depuis qu’on essaie de revenir avec cette structure. Mais avec tous ces problèmes liés à l’administration. Cette structure tarde à se mettre en place. », a expliqué M. Prophète.
Pourquoi jusqu’ici les responsables n’arrivent toujours pas élaborer un plan d’aménagement territorial ? Quelle est l’évolution institutionnelle de l'habitat en Haïti ?
Évolution de l’habitat en Haïti
Une étroite corrélation existe entre logement, environnement physique et santé publique. Prévoir des stratégies pour l’amélioration de l’habitat en Haïti est une impérative si on veut améliorer la santé de la population.
Le logement est considéré depuis longtemps comme l’un des besoins fondamentaux de l’homme. Généralement, il admis une moyenne de cinq personnes par ménage (cette phrase n’est pas claire, tenir compte aussi des ménages en milieu urbain et milieu rural)
Mais, dans la zone métropolitaine où l"exiguïté du logement, particulièrement, dans les bidonvilles, ce chiffre est nettement dépassé. Cette promiscuité favorise la transmission des maladies par voie respiratoire comme la grippe, la tuberculose, la méningite, les infections cutanées et, dans une certaine mesure, les infections sexuellement transmissibles (IST) et particulièrement le Sida.
L’anarchie dans la construction des maisons en rapport avec l’explosion démographique explique que bon nombre d’habitations ont été érigées sur des bassins versants, dans le lit des rivières et dans des zones protégées des sources. Les résidents sont exposés à de graves dangers.
Sur le plan institutionnel, il n’y a pas vraiment une instance qui s’occupe de la question de l’Habitat, selon les affirmations de l’aménagiste Prophète.
« Nous, au niveau du Ministère de la Planification, sommes concernés beaucoup plus par la formulation de la politique nationale de l’habitat. Avec la décentralisation, la question de l’habitat devrait de préférence concerner les collectivités territoriales. », a-t-il estimé.
Malheureusement, l’aménagiste Prophète, il(pas tres clair) n’y a pas pour l’instant un schéma d’aménagement territorial lequel inclura le plan de l’habitat sur les politiques publiques.
Un plan d’aménagement territorial peut aider réorganiser l’espace. Que prévoit le décret cadre sur l’environnement en matière d’aménagement territorial ?
Quid du plan d’aménagement du territoire
Le Ministère de l’environnement dans le chapitre III, section I et II du décret sur la gestion de l’environnement, présente les obligations de l’État d’aménager le territoire. L’article 36 de ce décret stipule que le plan national de l’aménagement du territoire doit contenir un plan national de l’Habitat et du logement dans le but de favoriser l’accès de la population que services de base et d’améliorer son cadre de vie.
L’article 37 poursuit : « le plan de l’habitat et du logement devra tenir compte du plan d’occupation des sols en vigueur et des spécificités ou particularités environnementales propres à chaque collectivité. »
D’après M. Prophète, le problème relatif à l’utilisation de l’espace ne concerne pas les lois en tant que telles. Mais se rapporte, de préférence, à leurs applications. « Il y a des lois sur le zonage, sur l’urbanisme, sur les normes en matière de construction. Mais à quoi serviront elles si on ne les applique pas », juge-t-il.
Jean Prophète, lors de son intervention au 28ème colloque de l’ASRDLF (C’est quoi)du 21 au 23 août 2002, soutient que le développement national doit, entre autres, passer par l’aménagement du territoire et le développement régional et local, ceci, dans un contexte bien précis de décentralisation. (essayez de trouver des info sur les forums qui ont eu lieu en 2005)« Le passage d’un type d’aménagement du territoire centralisé et étatique à un aménagement décentralisé et participatif qui malheureusement après seize (16) ans n’est pas encore définie voire appliquée. », souligne M. Prophète.
Selon Jean Mercier Prophète, pour dresser le schéma national, il faut une volonté politique. Il faut également mettre en place des outils, des institutions pour l’application des lois.
Le coordonnateur de l’unité d’aménagement du territoire et de développement local et régional, a annoncé qu’au début du mois de décembre, le ministère de planification a entamé l’élaboration du schéma national, lequel plan donnera des orientations et définira les politiques et des actions favorables au bien-être de la population.
Marie Ludie Monfort.
PANOS CARIBBEAN
haiti@panoscaribbean.org
[ Posté le 23/01/2007] |
